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洋政办发〔2019〕69号关于印发洋县镇级综合行政执法改革实施方案的通知

来源:政府办 发布时间:2019-08-27 11:33
索 引 号 01603922-2019-000646 文  号 洋政办发〔2019〕69号
发布机构 洋县人民政府 发文日期 2019-08-27
名  称 洋政办发〔2019〕69号关于印发洋县镇级综合行政执法改革实施方案的通知

洋政办发〔2019〕69号

 

洋县人民政府办公室

关于印发洋县镇级综合行政执法改革

实施方案的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门、直属机构,市管单位:

《洋县镇级综合行政执法改革实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

洋县人民政府办公室

2019年8月22日

洋县镇级综合行政执法改革实施方案
    

    为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见?#32602;?#20013;办发〔2019〕5号)、《中共汉中市委办公室、汉中市人民政府办公室关于印发<镇级行政管理体制改革试点实施方案>的通知?#32602;?#27721;办发〔2019〕6号)精神和《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规规定,进一步转变政府职能,深化镇级行政管理体制改革,理顺县镇权责关系,提高基层执法能力,推进综合执法,现结合工作实际,制定洋县级综合行政执法改革实施方案

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照加强基层政权建设、统筹城乡协调发展的要求,遵循“统筹管理、权责统一,相对集中、依法行政,积极稳?#20303;⒂行?#25512;进”的原则,通过下移执法职权,整合执法力量,建立“权责明确、行为规范、监督?#34892;А?#20445;障有力”的基层行政执法体系和运行机制,努力破解镇级行政管理的体制机制?#20064;?#30528;力提高镇级经济社会治理和公共服务能力,促进镇域经济社会又好又快发展,为建设“六个洋县”提供有力保障。
    二、工作目标
    (一)结合镇级行政管理体制改革,探索建立符合镇级发展需要的权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的基层行政执法管理体制,?#34892;?#35299;决镇(办)行政执法权责不明、多头执法、执法缺位,在镇级逐步实现一支?#28216;?#31649;执法,使(办)行政执法更加规范,执法力量明显加强,执法水平明显提高,实现镇管理向服务型、法治型转变。

(二)把法律法规赋予镇(办)的行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收等执法权相对集中。

(三)根据镇(办)经济发展和社会管理的需要,在充分考虑镇(办)行政管理需求和承接能力的前提下,采取“先易后难、先少后多”的方式,重点将法律、法规、规章规定的县级部门在城镇规划建设、城镇管理、安全生产、市场监管、民生保障等领域的行政执法职权赋予镇级,通过委托的?#38382;接?#38215;(办)在本辖区范围内履行。同时全面实行行政执法责任制和责任追究机制,加强行政执法监督,确保下放镇(办)的执法权接得住、用得好。

三、建立综合执法管理体制
    按照《洋县镇级行政管理体制改革实施方案?#32602;?#25972;合镇(办)现有办、站、所执法力量和资源,设立的镇(办)综合执法办公室,统筹辖区内派驻和基层执法力量实行联合执法,按照有关法律规定相对集中以镇(办)名义行使行政处罚权及相关行政强制?#22270;?#30563;检查权。县级部门派出行政执法机构接受镇(办)统一指导和协调,以派出单位名义开展执法工作,日常执法活动以镇(办)管理为主,逐步实现基层一支?#28216;?#31649;执法。

四、明确执法职权

(一)对现行法律法规、规章赋予镇(办)的行政执法权,由镇(办)综合执法办公室负责直接行使。

(二)对部门依法委托给镇(办)行使的行政执法权,由镇(办)综合执法办公室以委托主体的名义负责行使。部门依据权责清单,针对镇(办)执法半径短、快捷高效的特点,按照违法行为易于确定、执法程序简便易行的原则确定具体执法事项并进行委托,建立行政执法重?#21335;?#31227;常态机制,不断加强综合行政执法

(三)要规范镇(办)综合行政执法程序。有关部门要及时制定出台镇(办)综合行政执法的相关指导意见,积极指导、支持镇(办)开展相关工作。

五、组织实施

(一)明确行政执法主体。各镇(办)依照法律法规、规章规定依法行使监督管理、行政处罚等方面的行政执法职权,由各镇(办)综合执法办公室在镇级执法事项范围内以镇(办)名义实施行政执法行为,在受委托的执法事项范围内以委托部门名义实施行政执法行为,具体行政执法任务由镇(办)综合执法办公?#39029;?#25285;。其中:对于适用简易程序的行政处罚案件,所作出的行政处罚决定必须及时到原部门备案;对一般程序的行政处罚案件,镇(办)综合执法办公室在立案时应书面告知委托的部门,委托部门应及时予以指导?#22270;?#30563;。
    (二)明确法律责任。按照权责一致,“谁主管、谁负责”的原则,镇(办)综合执法办公室对承担的综合行政执法事项全面负责。因行政执法引起的行政复议、行政诉讼案件,由各镇(办)负责举证和出庭应诉等具体法律事务;因此而产生的法律责任也由各镇(办)承担。
    (三)加强人员配备和管理。县级相关执法部门、镇(办)应为镇(办)综合行政执法?#28216;?#36873;派业务水平高、责任心强的人员。镇(办)综合行政执法人员确定后,由有关部门和各镇(办)统一到司法局、人社局审核备案。
    (四)规范统一执法文书格式。参照县级行政执法部门的各类执法文书,编制镇(办)综合行政执法法律文书格式。
     六、工作要求
    (一)广泛宣传发动。在镇(办)开展综合行政执法工作,是我县镇级行政管理体制的重大改革,要通过各种途径广泛、深入地宣传与镇(办)综合行政执法工作有关的法律法规、方针政策、程序?#34903;瑁构?#22823;人民群众能够认识到这一改革的积极性,保证镇(办)综合行政执法工作健康、?#34892;?#36827;行。
    (二)建立执法协作机制。建立县级执法部门与各镇(办)的信息共享机制、执法协作机制和业务指?#32423;?#26399;联系制?#21462;?#21439;级执法部门要加强对各镇(办)的业务指导,受理处理各镇(办)在巡查中发现并上报的违法违规问题,对因指导?#22270;?#31649;不力造成过错的要承担相应的行政责任。各镇(办)要建立案件分类处理机制,第一时间制止违法违规行为,受理处理权限内违法违规行为,发现权限外的违法行为,及时通报相关执法部门。县级相关行政执法部门要对各镇(办)依法履行职责的活动予以积极支持和全力配合,帮助解决执法过程中遇到的问题,规范综合执法行为,提高综合执法水平。
    (三)监管处罚并举。要遵循“防控为主、处罚为辅”的原则,坚持执法与服务相结合、处罚与教育相结合,积极推行行政指导,引导公众广泛参与管理并自觉接受监督。要切实加强日常监管,实现监管与执法的?#34892;?#34900;接,消除监管中的薄弱?#26041;凇?#25191;法中应首先进行劝导制止、责令整改,劝导无效或确需作出行政处罚的,依?#23637;?#29702;规定作出定性认定,实施行政处罚。
    (四)强化执法?#28216;?#24314;设。统一组织对镇(办)综合行政执法人员实施专业培?#25285;?#21439;级相关执法部门也要定期安排人员到各镇(办)进行业务培训和指导。各镇(办)要积极组织综合执法人员参加培?#25285;?#24182;自行组织开展各?#20013;问?#30340;业务工作培?#25285;?#21516;时要加强对执法人员的思想政治教育和职业道德教育,提高执法人员的政治素?#30465;?#27861;律意识,树立公正、文明执法的良好形象。


附件:1.各镇(办)依法行使的综合行政职权事项
      2.县级部门已下放镇(办)行使的行政执法权事项

 

 

附件1

各镇(办)依法行使的综合行政职权事项

序号

类别

职权名称

行使主体

1

行政处罚

对在农村未按规定?#22949;?#22899;或被监护人就学接受义务教育,经教育后仍拒不改正的处罚

镇人民政府

2

行政处罚

对损坏村庄?#22270;?#38215;的房屋、公共设施;乱堆粪便、垃圾、柴草,破坏村容镇貌和环境卫生;在乡村规划区内乱堆?#19994;?#22403;圾、粪便、废料?#26174;?#21450;其他废弃物或者向道路及公共场所随意排放污水的处罚

镇人民政府

3

行政处罚

对擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物?#25512;?#20182;设施的处罚

镇人民政府

4

行政强制

动物疫病强制免疫

镇人民政府

街道办事处

5

行政强制

铲除非法种植毒品原?#21442;?/span>

镇人民政府

6

行政强制

强制拆除、砍伐或者清除危及电力设施安全的建筑物、构筑物或者种植?#21442;鎩?#22534;放物品

镇人民政府

7

行政强制

拆除未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的建筑物

镇人民政府

8

行政强制

强行组织避?#36136;?#25955;

镇人民政府

9

行政检查

对行政区域内生产经营单位安全生产状况监督检查

镇人民政府

街道办事处

10

行政检查

对申请人的家庭收入和住房状况等进行核实

镇人民政府

街道办事处

11

行政检查

对流动人口用人单位计划生育工作的监督检查

镇人民政府

街道办事处

12

行政检查

对获得最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况定期核查

镇人民政府

街道办事处

13

行政检查

对行政区域内消防安全监督检查

镇人民政府

14

行政检查

对征收土地的安置补助费使用情况的监督检查

镇人民政府

15

行政检查

对新生儿在医疗保健机构以外地点死亡的核查

镇人民政府

街道办事处

16

行政检查

渡口渡运安全检查

镇人民政府

17

行政检查

对?#31216;?#23567;作坊、小餐饮和?#31216;?#25674;贩日常巡查

镇人民政府

街道办事处

18

其他类

?#28193;?#36758;区内狂犬、野犬

镇人民政府

附件2

县级部门已下放镇(办)行使的行政执法权事项

序号

部门

职权名称

类别

授权方式

1

生态环

境分局

?#28304;?#20107;畜禽规模养殖未按照国家有关规定收集、贮存、处置畜禽粪便,造成环境污染的处罚。

行政处罚

委托

2

对在人口集中地区对树木、花草喷洒剧毒、高?#20061;?#33647;,或者?#30701;?#28954;烧秸?#36873;?#33853;叶等产生烟尘污染的物?#23454;?#22788;罚;对在人口集中地区?#25512;?#20182;依法需要特殊保护的区域内,焚烧沥青、油?#34180;?#27233;胶、塑料、皮革、垃圾以及其他有毒有害烟尘?#25237;?#33261;气体的物?#23454;?#22788;罚。               

行政处罚

委托

3

卫健局

社会抚养费征收

行政征收

委托

4

应急

管理局

对辖区内生产经营单位安全生产情况进行监督检查

行政检查

委托

 

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